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安全生產(chǎn)十五條硬措施

一、嚴(yán)格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任

各級(jí)地方黨委必須自覺承擔(dān)起促一方發(fā)展保一方平安的政治責(zé)任,牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價(jià)的觀念。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,嚴(yán)格落實(shí)地方黨的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé),一崗雙責(zé)”“齊抓共管,失職追責(zé)”,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作。黨委主要負(fù)責(zé)人要立即主持黨委常委會(huì)分析形勢(shì),研究安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問題,真正抓扎實(shí)抓出成效。

二、嚴(yán)格落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任

各級(jí)政府要把安全發(fā)展理念到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),政府主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)地方黨委會(huì)的要求,及時(shí)研究解決突出問題,提出有效的辦法。各級(jí)安委會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行,滾動(dòng)排查隱患,主動(dòng)協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨區(qū)域區(qū)域安全工作。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要分工把關(guān),嚴(yán)格履職,切實(shí)抓好分管的工作。

三、嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任

各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,依法依規(guī)的安全清單,盡快的加以對(duì)職能交叉新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn),各級(jí)安委會(huì)會(huì)同編制部門按照誰主管誰牽頭,誰為主,誰牽頭,誰靠近的原則,及時(shí)明確責(zé)任,對(duì)危化品道路交通電動(dòng)等環(huán)節(jié)多的有關(guān)部門鏈條監(jiān)管,對(duì)關(guān)系安全生產(chǎn),但是已經(jīng)下放的事項(xiàng),要實(shí)事求是開展一次評(píng)估,跟那些基層接不住,監(jiān)管跟不上的要及時(shí)糾正,必要的要收回來。應(yīng)急部門要理直氣壯履行安全辦公室的職責(zé),促進(jìn)各部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地方各部門有關(guān)企業(yè)可以提出一批有利于提升安全水平的項(xiàng)目,抓緊上報(bào)審批,有利于長期的發(fā)展。

四、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任

黨中央明確要求,對(duì)不履行職責(zé)造成較大以上事故的責(zé)任,既要追究直接責(zé)任,而且要上追一層,就是說追究到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,特別是重特大事故,追究主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施,甚至放任不管的,要依法追究各級(jí)的責(zé)任,可能會(huì)追究到縣,追究到鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的移交公安追究刑事責(zé)任。

五、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的責(zé)任

企業(yè)法人代表實(shí)際控制人實(shí)際負(fù)責(zé)人,要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)本單位安全生產(chǎn)主要的責(zé)任發(fā)生事故。現(xiàn)在看來,要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人分管要嚴(yán)格落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源,安全包保責(zé)任制,礦長帶班下井等制度,弄虛作假,搞掛名礦場(chǎng)逃避責(zé)任的依法追究,對(duì)重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的,在追究刑事責(zé)任的同時(shí),明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)本單位主要負(fù)責(zé)人。

六、立即深入扎實(shí)開展全國安全生產(chǎn)大檢查

國務(wù)院安委會(huì)將盡快組織開展安全生產(chǎn)大檢查,各有關(guān)部門有關(guān)地區(qū)要做好準(zhǔn)備,全面深入排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,列出清單,明確要求壓實(shí)責(zé)任,限期整改,堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)患演變?yōu)樘卮笫鹿省Ｒ卫味⑹氐V山危化品、民航道路、水上交通、建筑施工、燃?xì)庀赖戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,特別是對(duì)可能造成群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn),由省市級(jí)安委會(huì)和中央企業(yè)總部掛名督辦,對(duì)拒不整改追究刑責(zé)等堅(jiān)決果斷的措施。要統(tǒng)籌疫情防治公共安全,對(duì)商場(chǎng)、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園和高層建筑人員密集場(chǎng)所封閉安全出口的封閉疏散通道的,對(duì)整改不認(rèn)真,未列入清單,因查實(shí)屬于重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,可能發(fā)生事故的,要當(dāng)做事故對(duì)待,引發(fā)事故的更要從嚴(yán)追究責(zé)任,一層難以解決的問題,要報(bào)本級(jí)安委會(huì)上級(jí)行業(yè)主管部門。

七、牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力大,但對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提,不能有絲毫漏洞。對(duì)各級(jí)發(fā)改部門要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制,嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān),不得邊審批邊設(shè)計(jì)邊施工,對(duì)危化品、礦山、煙花炮竹、建筑施工冶金等行業(yè)高危項(xiàng)目人員聚集場(chǎng)所,不得降低安全門檻。部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格安全監(jiān)管,堅(jiān)決把淘汰落后產(chǎn)能。

八、嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包掛靠資質(zhì)行為

要立即采取行動(dòng),對(duì)高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包行為,嚴(yán)肅追究發(fā)包方承包方法律責(zé)任,堅(jiān)持誰的資質(zhì)誰負(fù)責(zé),誰掛的牌子誰負(fù)責(zé),對(duì)發(fā)生安全事故的要嚴(yán)格追究資質(zhì)法的責(zé)任。國企比如央企要發(fā)揮表率作用,國企總部央企總部要建立專業(yè)化技術(shù)管理團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督考核,懲處不具備條件的不能盲目以及相關(guān)業(yè)務(wù)。

九、切實(shí)加強(qiáng)派遣勞工派遣靈活用工人員安全管理

生產(chǎn)安全經(jīng)營單位要接受其作用職業(yè)的指令的,勞務(wù)派遣人員靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理,履行安全生產(chǎn)保證責(zé)任,危險(xiǎn)崗位派遣工數(shù)量,未經(jīng)培訓(xùn)合格的不能上課。對(duì)勞務(wù)派遣靈活用工數(shù)量較多的行業(yè),有關(guān)主管部門要重點(diǎn)加以查,對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位的,責(zé)令限期整改。在這里央企地方國企要帶頭,但是不能以安全生產(chǎn)名義辭退農(nóng)民工,因?yàn)楫?dāng)前就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻,我們雖然整改,但是在這個(gè)問題上還是要把握好度。

十、重拳出擊開展為治違

有關(guān)部門地區(qū)要精心組織開展打非治違專項(xiàng)活動(dòng),并對(duì)重點(diǎn)及地區(qū)進(jìn)行集中整治,對(duì)礦山違法油氣管道亂挖亂鉆客車、客船和?；贩欠ㄟ\(yùn)營,等各種典型非法違紀(jì)行為。狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理,對(duì)頂風(fēng)作案屢禁不改以及責(zé)任不落實(shí),監(jiān)管不到位,失職瀆職的,要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處,絕不手軟。同時(shí)加大曝光的力度,起到威懾使作用。要堅(jiān)決打擊違法行為背后的保護(hù)法,對(duì)貓鼠一家的腐敗行為,要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。

十一、堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題

安全生產(chǎn)執(zhí)法要理直氣壯,不得選擇性執(zhí)法,不能寬松軟走過程,強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法,按照省市縣三級(jí)執(zhí)法管理權(quán)限,確定各級(jí)管轄企業(yè)名單,明確重點(diǎn)檢查企業(yè)對(duì)突出事故爆發(fā)的嚴(yán)重違法行為,舉一反三,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法,組織專家參與執(zhí)法過程,要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,大力推進(jìn)異地交叉檢查,要充分利用新技術(shù)信息化手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為,對(duì)關(guān)停的礦山要停止停電,要停止供電,派人現(xiàn)場(chǎng)盯守,嚴(yán)防民警安置。

十二、要加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

各地區(qū)要盡快配齊市縣兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,確保有足夠力量承擔(dān)監(jiān)管任務(wù),不得以改革為名,層層下發(fā),下放執(zhí)法責(zé)任,對(duì)個(gè)別地區(qū)撤銷市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的錯(cuò)誤做法堅(jiān)決予以糾正。各地在探索跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法行政時(shí),要充分考慮這項(xiàng)工作的專業(yè)性特殊性,不得簡單撤并安全執(zhí)法隊(duì)伍,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備配備,健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,各級(jí)財(cái)政一定要給予大力支持,提高專業(yè)執(zhí)法能力和保障水平。

十三、重賞重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)

要拓寬舉報(bào)宣傳渠道,鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過市民熱線、部門舉報(bào)熱線和網(wǎng)站來信來訪等多種方式,對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患違法行為進(jìn)行舉報(bào),用好吹哨人制度,鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部中職工舉報(bào)表現(xiàn),會(huì)有監(jiān)管部門責(zé)任的部門要及時(shí)處理,依法不予舉報(bào),依法保護(hù)舉報(bào)人,不得私自泄露有關(guān)個(gè)人信息,對(duì)舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患或舉報(bào)違法違約行為的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。

十四、嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)、實(shí)報(bào)、漏報(bào)事故的行為

要嚴(yán)格落實(shí)事故值報(bào)制度,瞞不報(bào)、瞞報(bào)或者推延不報(bào)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)人和負(fù)有管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任。對(duì)初步認(rèn)定的瞞報(bào)事故,一律由上級(jí)安委會(huì)掛牌督辦,必要時(shí)調(diào)查。

十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展疫情防控安全生產(chǎn)工作

從當(dāng)前形勢(shì)看,做好這三項(xiàng)工作是一個(gè)整體,頭腦要冷靜,不能單打一,要注意調(diào)動(dòng)各方面積極性,提倡互相協(xié)作,相互尊重,齊心合力,共同解決好面對(duì)的復(fù)雜問題。各級(jí)監(jiān)管部門要注意從實(shí)際出發(fā),處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關(guān)系,使得各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn),引導(dǎo)形成良好市場(chǎng)預(yù)期,既要亮紅燈,又要給黃燈給綠燈,保持交通的暢通。要高度重視特困行業(yè),疏困問題,國務(wù)院正在專門研究民航業(yè)黨遇到的困難,并將采取有效的措施給予必要的補(bǔ)助。交通、民航部門和有關(guān)企業(yè)要深入進(jìn)行整改,同時(shí)要注意做好飛行員的思想工作,心理疏導(dǎo),其他各行業(yè)都要從處罰注意,發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性。對(duì)各類事故遇難人員要認(rèn)真做好善后,以人為本,生命至上,逝者偉大,體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義人權(quán)觀。各級(jí)黨委政府要把握好政策基調(diào),做到穩(wěn)中求進(jìn),善于彈鋼琴,高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作,真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平,讓黨中央放心,讓全國人民放心。